温故知新：董教总与华教

爪夷书法教学风波上个月爆发，迅速发展为全国课题。董总发动签名运动反对爪夷字教学，而首相马哈迪指责董总“种族主义”，其领导的土著团结党青年团领袖则要求警方查禁董总。

董总如今面对警方开档调查，同时也跃上媒体的头条。董总到底是谁？他们真的是种族主义者吗？《当今大马》在此梳理董总、教总与华教的渊源与现况，以让读者温故知新。

一、什么是董总、教总？董教总又是什么？

董总和教总是马来西亚倡议华文教育的全国团体，而“董教总”这个名字，其实就是董总与教总两个华教组织的合称。

马来西亚的华文学校最初由民间集资所筹办，当时的华社透过“董事会”来创办和管理学校，各州的华校董事后来集合成立“董事联合会”（简称董联会）。

马来西亚13个州属的董联会集结起来，就是成了“马来西亚华校董事联合会总会”，简称“董总”。

董总成立于1954年8月22日。目前，各华校董事会是《教育法令》下设立的组织，而各州的董联会则是《社团注册法令》下注册的团体。

提起董总之时，经常也听到“教总”这个团体的名字。教总的全名其实是“马来西亚华校教师会总会”，成员是来自全国各地的华小及独中教师。

教总成立于1951年，比董总更早。教总成立的渊源，可追溯至华社反对英殖民政府《巴恩报告书》。

二、华小是否属于国家教育体系？

早期从中国南来的华人移居后，开始自办学校，最早的华校可追溯到1819年，迄今已有200年历史。国家在独立之初，政府把这些民办学校纳入国家教育体系，成为国立学校。

1956年《拉萨报告书》承认各语文源流的小学并存，并以母语为教学媒介语，此报告将小学划分为使用国语的“标准小学”(Standard Primary schools）及华文、淡米尔文或英语的“标准型小学”（Standard-type Primary schools），这也是“国民小学”和“国民型小学”的区分雏形。自此，华小与淡小开始采用政府制定的课程纲要。

发展至今，教育部2018年的数据显示，全国的小学总数为7985所；其中华小有1298所，占全国学校总数的16.26%。此外，2018年华小学生人数有51万8543人，华小学生人数占全国学生18.78%。

据统计，1970年的华小数量为1346所，直到2018年共减少了48所。这将近半世纪的时间内，国小数量增加1601所，淡小则减少了133所。

三、为什么华社总是有人担心华小“被消灭”？

华小的存在和数量变化，跟国家教育政策的沿革发展息息相关。1956年《拉萨报告书》虽允许各源流学校续存，惟第12条文也提到：国家教育政策的“最终目标”是让各族并入同一体系，并以国语为教学媒介语。

此条文也写道“为了达到此目标，不能操之过急，必须逐渐推动”，这样的目标立即激起华教团体的担忧。时任教育部长阿都拉萨（即后来的第二任首相，纳吉之父）面对华教人士激烈反对，最终答应不把此“最终目标”纳入《1957年教育法令》。

数年后，政府颁布《1961年教育法令》维持各源流小学教育，也就是国民小学及国民型小学的区分；惟第21（2）条文赋予教育部长权力，“在他认为适当的时候，即可下令将国民型小学转为国民小学”。此条文已在1996年纳吉出任教育部长期间删除。

由于申请增建华小经常面对许多困难，华小也出现“畸形发展”现象。其中，城市发展造成一些地区人口外移，人口密集区常有华小超过3000人的爆满现象，但一些地区人口萎缩，当地华小学生也相应减少，成为只有几十人的“微型华小”。

在华小难以增建，微型华小又可能因人数不足而关闭的情况下，马来西亚因而出现所谓的“搬迁华小”。

所谓的“搬迁华小”其实只是把向教育部注册的校名，由从一个地方搬到另一个地方，以满足人口密集区的华小需求。有的学校迁校后已换校名，有的则没有更名，因此也形成“燕美小学”不在燕美，却在蕉赖地区的景象。

四、独中是什么？统考又是什么？

1961年以前，各源流中学依然可以使用母语授课，并获得政府津贴。直到《1961年教育法令》出台后，政府要求各源流中学改以马来文或英文为教学媒介语，方能获得政府资助。

这项政策再度激起华教人士反对，当时极力抵抗的教总主席林连玉因而被褫夺公民权，其著作也遭内政部列为禁书。

一片争议声浪之中，部分华文中学的校董接受政府津贴，成为“准国民中学”，也就是今日的国民型华文中学（SMJK）；部分华文独中则坚持以母语教育学权，不接受政府津贴，发展为 “华文独立中学”。

随着教育法令的落实，政府从1962年开始停止津贴及停止为华文中学举办会考，董教总因而扮演起类似“独中教育部”的角色，从1975年开始自办“独中统一考试”（ Unified Examination Certificate, UEC），简称“统考”。

初中统考目前有 8 个必修与选修科，高中统考则有22个必修与选修科，每年参与高中统考的人数约有超过1万人。全马的独中数量为60所，2018年独中学生人数为6万6723人，占了全国中学生的大约3%；独中的非华裔学生则少于2%。

教育部2018年数据显示，全国共有3003所中学，教育部底下的国立中学有2426所（占80.79%）；而华文独立中学的数量占全国中学大约2%。

五、华校学些什么？独中生用的是中国或台湾的课本吗？

华小及淡米尔小学属于国民型小学，采用教育部课程发展局制定的课程纲要，虽然教学媒介语不同，但学习的科目与国民小学大同小异，只是学习时数有所不同。例如，国民型小学的英文科及道德（或宗教课）学习时数比国民小学少。

此外，国民型小学设有华文或淡米尔文主科（mata pelajaran teras），每周上课五至六小时；国小则设有每周两小时的语文附加科目（mata pelajaran tambahan），提供阿拉伯文、华文、淡米尔文、伊班语、卡达山语或闪迈语学习。

至于独中，本文先前提到《1961年教育法令》落实之后，董教总在独中体系的身份犹如“教育部”，工作内容包括负责编纂课本及举办独中统考。独中体系分为初中三年及高中三年，董教总分别举办初中统考及高中统考。

社会有一种误解是，独中课程采用中国或台湾的教学内容。但事实上，独中所使用的课本是由董总编纂，过程中除了参照马来西亚政府制定的教育纲要，亦有咨询本地、台湾及中国教育学者及教育工作者的意见。

华文与国文等是独中六年的必修及必考科目。除了国文、华文、英文之外，初中学生也学习数学、历史、地理。高中阶段则主要分流为文科、理科、商科、文商科；部分学校也设有文理科、美商科、美工科、电子电机班、美术设计、餐饮管理科等等。

独中的历史教育最为人所误解。不少人以为独中并没教授马来西亚史，但实则这并非事实。

初中历史课本按学年分三册，内容除了介绍世界四大古文明及三大宗教发展，也教导马来西亚史、中国史、欧洲历史、以及南亚及东南亚史。

高中历史课同样分为三册，但比起初中课程区分更细，分别为《世界历史》、《中国历史》及《马来西亚及其东南亚邻国史》。

《马来西亚及东南亚史》课程涵盖甚广，远至东南亚的史前时代、中印文明传入、伊斯兰传入、马六甲王朝兴起；近至1998年烈火莫熄运动、2008年政治海啸及一马公司的成立皆有。

值得一提的是，虽然独中的教育在董教总的规范之下，惟实际上各所独中在校务行政及课程安排上相对较大的自主权，独中体系内部也出现不少差异。

举例来说，部分独中实施“单轨制”（意即只学习统考课纲）、“双轨制”（强制兼学兼考统考及政府教育文凭考试）及“非典型双轨制”（以统考为主，自由选择是否要上政府文凭课程与报考）。双轨或非典型双轨制的学校中，部分将SPM课纲纳入正课，部分则以课后辅导班的方式推行。

其中，部分独中较于着重人文培养，亦会自主推行公民教育、社会科学、选修课制度；有的则在文学培养，或表演艺术方面有特别杰出的表现，以之作为学校的特色所在。

六、为何华校有“筹款建校”文化？

华小属于国家教育体系，目前获得政府资助的情况可分为两种：若学校土地来自政府，则教育部就会给予全额津贴，俗称为“全津华小”；若校地主权不在教育部，而是在学校董事会或信托人手上的学校，则教育部只会给学校部分津贴，俗称“半津华小”。

自前朝国阵时期开始，教育部经常呼吁半津贴华小交出校地拥有权，以转为全津学校。理论上，全津贴学校的水电费和发展开销是由政府全额承担，福利较好。惟实际上，全津学校的校园设施修缮维护延宕问题，也是层出不穷。

教育部副部长张念群2017年在野时，就曾经走访吉兰丹一所全津华小，亲眼目睹黑板穿洞、校舍遭白蚂蚁侵蚀、课室屋顶雨天漏水，甚至因课室不足而师生必须徒步到350米之外的国小借教室上课的情景。

张念群当时也表明立场，她主张废除“全津贴”和“半津贴”的区分，平等地照顾所有国立学校。其实《1996 年教育法令》之中没有“全津贴”或“半津贴”这样的学校分类，也没有提及以校地主权来区分的定义。

教育法令第16条文的学校归类只有3类，即“政府学校、“政府资助学校”及“私立学校”。这样的区分适用于所有学校，不单指华小的情况。

无论是否获得政府全额津贴，华小的水电费、电话费、排污费等常年开销，或扩建校舍、维修校园设备、增建课室、食堂、购买桌椅和其他硬体设施，都经常面对财务上的困难。因此，马来西亚的华校发展出“学生筹款建校”的特殊文化。

华小在新年或中秋节等节日举办嘉年华会，让学生兜售义卖春联或月饼，或是举办募款晚宴，让孩子舞狮舞龙、廿四节令鼓或唱歌跳舞，是许多华小学生共有的记忆。

这种筹款建校的文化在华文独立中学更是普遍盛行。虽然独中自称作“独立中学”，但教育法令之中其实没有使用“独立中学”字眼，只有“私立学校”（private school ），教育部向来没有提供拨款。

直至十年前，民联2008年执政雪州后，开始拨款给州内四所独中；民联执政霹雳后则曾颁布1000公顷土地给州内9所独中“以地养校“；2011年，砂拉越国阵政府也曾拨出2000公顷的土地于州内独中以地养校。

希盟政府执政联邦后宣布2019年财政预算案时，是联邦政府首次编列预算拨款独中。教育部长马智礼曾在国会答复称独中不属于国家教育体系，因此政府并无准备拨款给独中校方或学生。随后他澄清，独中无法享有行政拨款，但可视情况获得发展拨款。

无论如何，这些补助实际上不足应付独中的营运开销，全国60所独中仍然靠社会大众的支持来维持运作，而独中的“筹款文化”比华小更加盛行。

中学生拿着“筹款卡”上街要求捐款，学生到校外店家作“校外义卖筹款”，校内举办园游会让学生为学校筹钱，巨额捐款者或企业可用自己的名字命名校园内的大楼、礼堂或教室，独中筹集经费的方式五花八门。

七、华校生毕业后会去哪升学？

华小学生毕业后去了哪呢？教育部网站查无华小毕业生流向的具体数据。马来西亚的华小共有超过1200所，华小学生占全国小学生18.78%；独立华文中学仅有60所，独中生占全国中学生约2%。如此看来，只有少部分华小生进入独中。

至于独中生，他们毕业后绝大部分是到国内外的私立大专继续升学。董总2017年曾有一项统计研究，追踪2015年全国60所独中约8655名学生动向。

数据显示，独中毕业生升学率为76.18%，即6593人。

升学者之中，81.31%进入本地私立大专或学院；到国外深造的毕业生占升学者的40.41%；进入国立大学的只有0.19%（共7人）。

部分统考生亦有参与SPM考试，因此也有不少学生凭着政府考试文凭，继续进入STPM或大学先修班，以便有机会进入国立大专。

本地国立大学目前不接受统考文凭报读，惟本地私立大专学院及世界多国的大学皆承认统考文凭，并且可以直接进入学士班，如澳洲、新加坡、美国、英国等等。

国外升学的毕业生之中，前往台湾升学者最多，共有1616人，占国外升学人数的60.66%；其次则是新加坡，占国外升学者的13.89%；中国及澳洲则各占约6.5%；其他还包括英国、爱尔兰、日本及香港等地。

其实，马来西亚的华文母语教育体系，除了小学及中学之外，亦有以华社民办的高等教育学府。

其中就包括1950年代创办，位于新加坡的 “南洋大学”（Nanyang University）。惟因反共政治气候及新国政府“英语至上”的语言政策，南洋大学后来改以英语授课。1980年南洋大学与新加坡大学合并，成了今天的新加坡国立大学（NUS）。

1990年代末，华社再创立大专，即柔佛新山的南方大学学院、雪州加影的新纪元大学学院，以及槟城韩江传媒大学学院，这些大专的学生大约半数是来自独中。

八、马来社会一些人对董教总有意见？

过去数十年，马来社会不少人认为董教总是个极端组织，尤其是国阵掌政期间，巫统领袖与掌控的媒体负面描绘董教总，早已为董教总打上种族主义组织的标签。

部分希盟领袖过去身在国阵时，也曾扛上董教总。其中，现任内政部长慕尤丁曾出任国阵政府的教育部长，即曾指责董教总在要求承认统考课题上态度极端，不让步修改独中课程纲要。他当时也指独中历史科目内容缺乏贯彻国家价值观，无法达致国家志向，因此统考迟至今不获得承认。

上个月爆发爪夷字教学风波后，首相马哈迪8月12日直批董总乃“种族主义者”，总是跟政府唱反调。他也重提旧事，指初次任相时，政府曾试图设立宏愿学校，加强各族之间的团结，惟董总抗议抵制。

大马穆斯林连线（ISMA）主席阿米努丁亚哈亚（Aminuddin Yahaya）则指控，董总只会照顾华社感受，却忽略了马来西亚大多数群体——马来人的感受。

此外，阿米努丁亚哈亚也批评董总是“种族主义者”，因为他们自1960年代至今都不愿向国家教育体系低头，而选择使用台湾的教育系统。（独中在读台湾的课本吗？请参见第五题。）

与此同时，玻璃市宗教司阿斯里也接着炮打董总，除了指控董总是“颠覆分子”，呼吁众人团结起来打压这样的“极端组织”。

九、那么，华校是否抗拒种族融合？

华文教育最初是一种“母语教育”，目标是为华裔提供“母语”教育，因此华小、独中及以中文授课的大专院校都是以华裔学生为多数。惟随着时代的演变，所谓的华校早已不只是“华人的学校”，不拒绝非华裔加入。

根据董总《2017年工作报告书》的统计，2010年到2017年之间，华小学生总数虽然走下坡，但非华裔学生比例却由11.8%逐步增加至18.2%；这8年间，独中的非华裔缓缓增加，维持在小于2%。有趣的是，部分微型华小甚至出现非华裔学生多于华裔的现象，其中太平新板新路口的育群华小的学生就100%巫裔。

华校虽不拒绝友族进入华教体系，但华教团体向来反对单元教育和宏愿学校政策，担忧政府以落实同化政策，剥夺母语教育学权。

自从1956年《拉萨报告书》透露出国家拟以“渐进策略达到最终目标”，1960年代被誉为“族魂”林连玉因捍卫华教而被褫夺公民权，华教团体对于政府所推动的“交融团结计划”相当敏感。

教育部在1985年曾提出“综合学校计划”（Program Sekolah Integrasi），1986年开始推动 “学生交融团结计划”（RIMUP）；马哈迪初次任相时也在1995年提出“宏愿学校计划”（Sekolah Wawasan），在在反映出政府拟以教育机构来达成“国家团结”的目标。

国阵执政时期，董总于2000年曾发文告反驳“宏愿学校”认为各族群互相接触，就能有效促进团结的预设，“事实上，若不是在公平、公正、平等及开放的前提下，单只是增加各族群之间的接触和交流，不仅不会促进族群之间由认识、了解进而谅解及团结，反而会因不平等、不开放及不平衡的从属地位下相处所引起的猜疑、磨擦及纠纷，并加剧族群间的对立与分裂。这可从我国现行的教育实践与社会现实中得到明证。”

2018年8月，马哈迪再次任相后曾经重提宏愿学校计划，董总再次发文告批评政府与以“国民团结”之名，行“最终目标”之实。同时，董总也再次强调，各族群未能达致真正融合，是因为缺乏公正、开明、多元的理念的政策施政。

由于华文独中学生仍以华裔学生占极高的比率，董总也似乎意识到校园环境缺乏多元族群的互动机会。董总近年成立了多元族群与文化发展专案小组，与国家语文出版局（DBP）及伊斯兰宗教学校合作推动跨族群交流活动。

明日预告：大马孩子如何在种族泡泡中成长