【议员观点】
2019冠病疫情反复爆发，全球各国仍然处于半锁国状态，导致国际贸易供应链出现状况，连带影响粮食输送配给。
尽管政府多番保证国内粮食供应端没有问题，然而，疫情对农业后期的潜在影响正慢慢浮现，政府应从全局和战略高度给予足够重视，以确保大马农业在生产端、供应端和消费端都能满足全民需求。
国无农不稳，民无粮不安，大马B40低收入群体在疫情后出现人数增长的恶化现象，一旦粮食价格出现波动，直接遭受冲击的就是低收入群体，就算供应端不受影响，低收入群体在消费端面对价格高居不下的粮食，生活负担增加，进而形成社会问题。
八成预算补贴农民
根据2021年财政预算案，政府在农业和粮食领域的预算分配，分别是18亿令吉用于补贴农民，用于提升农业技术和产能的仅仅4亿令吉。
换句话说，80%的预算用来补贴农民，而仅有的20%拿来提升技术和产业升级，也许短期内能够起到稳定市场的作用，但长远来说并没有对提高生产率方面产生积极影响，并不是规划农业及粮食生产可持续发展的最高效方法。
须提高粮食自给率
疫情下如何确保马来西亚的粮食安全，政府必须要有远见的在三方面超前部署，即（1）提高粮食自给率，减少依赖进口粮食，（2）解决劳工短缺问题，以及（3）加强粮食安全预警监测与市场调控。
马来西亚其实是个物产丰富的鱼米之乡，但同时却也高度仰赖进口食物，就算成功摆脱疫情，全球未来势必将面对气候变迁加剧下的粮食危机，提高粮食自给率才是保障我国粮食安全的根本之道。
粮食自给率之所以难以提升，最主要原因就是进口需求居高不下。
特许证将助长腐败
一直以来，政府赖以稳定国内粮食价格的手段，就是推出粮食进口特别准证（AP），让一小撮人士或公司介入各领域的经济活动，从国外进口指定数额的货品，例如蔬菜和肉类。
然而，由于进口准证AP的申请程序和批准过程向来不透明，也缺乏追踪和监督机制，往往容易成为寻租行为(rent-seeking)与官商勾结的温床。
根据大马竞争委员会（Malaysia Competition Commission, MYCC）于2019年发布的食品市场审查报告指出，进口食品市场存在与政府相关部门关系密切的特定人士才能获得进口特别准证的现象，通过AP寻租行为引入大量的廉价进口食品，从价差赚取巨额财富，不但影响农业和食品工业的竞争力，甚至边缘化国内中小型企业，也造成食品贸易逆差恶化现象，大量资金流出国外。
2019冠病疫情考验的不只是大马的防疫医疗系统，更突显大马粮食安全的重要性。以目前的国际情势判断，贸易及粮食配给的反复停摆可能在不久的将来会影响我们的日常生活用品供需。
唯有在政策层面明确制定战略目标，协助中小农民提高粮食自给率，才能够从消费端影响到供应端，减少对进口的依赖，生产端农民也能因此受到支持，继续耕作。
过于依赖移工劳动
第二，大马农业长期依赖移工劳动来从事密集型生产工作，受疫情影响大马政府限制外来移工入境，进而导致农业等相关产业人手短缺。
再加上国内建筑和工业领域也以更高薪水抢滩移工人手，从事农业及种植业的移工人手更是大幅减少。
世界各地都经历着类似的问题，依据联合国粮农组织的最新数据，在澳洲，近一半的蔬菜农工是临时移民，英国农户每年需要来自东欧的7到8万名季节劳工从事农作物收获和食品加工等工作，而加拿大农场则需要6万多名移民工人，其中海产业30%劳动力为移工。
在巴西，农民出现咖啡作物收获物流问题；在印度，由于疫情封锁限制，大量国内流动季节劳动力无法外出工作。
农业领域缺乏劳动力会造成产量下降，加上生产各环节成本的增加，会导致出现农产品价格上涨的恶果，这是政府必须加以留意的问题。
要解决劳动力不足的问题，可以推动产业转型和升级，采用机械化和自动化作业，但高科技自动化农业技术应用的最大障碍当然是农民的投资能力，因为农民的经济利润非常微薄，要他们花费巨资购买农业机器人存在很大的难度，远水难救近火，短期内要中小农民进行产业升级纯属纸上谈兵。
喜欢或不喜欢都好，大马大量密集生产领域对移工的依赖性极其严重，并且当前存在着大量的无证移工，政府必须正视这一点，仔细规划和研究如何提高农业领域的生产劳动力，包括调整签证规则、修正和放宽非法移工的漂白程序，重新为各行各业配置劳动力，以确保人力资源不浪费，避免失业或非法移工造成更多社会问题。
惟疫情下政府和雇主也必须确保职业安全和卫生措施落实到位，不论移工或本地劳动力都应该享有均等的卫生和社会保护等应对措施。
粮食贸易壁垒升高
第三，全球粮食生产与贸易的不确定性，提高了大马粮食市场调控难度，政府必须加强粮食安全预警监测与市场调控。
疫情从公共卫生危机开始，逐渐向经济危机、社会危机及国际贸易危机蔓延。粮食作为最基本的生活物资，各个产粮国家的政府都有意识地提高粮食贸易壁垒，这不只是短期应急选项，很有可能发展为长期的大趋势。
政府必须要密切关注全球粮食市场走势，特别是跟踪监测世界主要产粮国和出口大国的政策变化，即时调整大马粮食进出口策略，包括确保种子、农药、化肥、农膜、饲料等重要农耕资源的供需渠道顺畅无阻，避免这些农耕资源的价格受到货币汇率或贸易供应的不确定性严重影响，进而提高大马中小农户的生产成本。
从这一波2019冠病疫情的发展，政府必须明白，未来国际自由贸易已非常态，因此粮食安全的地位必须提高，而粮食安全的地位要提高，则必须提高大马的粮食生产有自给自足的能力，加强农产品市场的预警监测能力，全面提升大马农业的风险应对能力和综合竞争力。
张玉刚，社青团全国署理团长及彭亨州丹那拉打区州议员。
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