【今特写】深入挖掘你不得不知的事。
5月，缅甸罗兴亚船民一年的庇护期宣告届满。联合国难民署和国际人权组织纷纷疾呼，马来西亚政府释放尚未被安置至收容国的难民，刻不容缓。但根据昔日的经验和记录，即使挥别环境恶劣的扣留营，难民也未必迎来春天。
截至今年4月，大马约有15万4140名来自不同国家的难民已向难民署登记，其中13万9780人（90.68%）来自缅甸，包括5万3410名罗兴亚人。68%难民为男性，儿童占了3万4600人，未登记者无数。
无论如何，他们都一律被我国政府视为非法移民者，不能受雇工作、没有医药保障或教育机会。出于生计，有者不得不冒险违法当“黑工”，成为劳动市场上被严重剥削的边缘群体；有者被人口贩子再度盯上，重新踏上不归路。
身处一个不承认难民，甚至仇视他们的国度，寻求庇护者每一天都狭缝求存，即使在申请联合国难民署“难民卡”的阶段，也处处碰壁。
6月20日是世界难民日。上週，《当今大马》记者在难民组织的安排下，到吉打南部某个偏僻小村落造访几户罗兴亚难民。脱掉鞋子入屋，法哈兰（Farhalan，化名）和几名罗兴亚裔男子早跪坐在客厅的一块地毯上，面前摆放著数份证书。难民组织志工协助他们填写表格，申请难民卡。
“我去了吉隆坡的联合国难民署4次，每回都不得其门而入。没难民卡“防身”，即使肯付费，我们一家休想可获得医药服务。”已婚及育有3个孩子的法哈兰一脸忧愁地控诉。
政府是时候寻找新出路
在难民之中，类似法哈兰的案例比比皆是。聆听4名难民故事，他们都曾亲访联合国难民署4次到9次不等，偶尔单枪匹马，有时出动一家大小，唯几乎都无功而返，且习以为常。
一般上，罗兴亚男子会先单独来马来西亚，妻儿隔几年再来会合，见步行步。协助本地难民组织从事口译工作的瓦希（Wahid，化名）很无奈，涌入马来西亚的难民日益激增，长期人手短缺的联合国难民署原本已应接不暇，加上最近准备更换新的难民卡，结果只能优先处理有家庭的难民，“单身汉”的申请几乎不被考量。
申请表格的上方，有个栏目需填写申请者的状况，根据迫切性分成“突发”、“紧急”和“普通”。槟城停止人口贩卖运动协调员詹姆斯洛克赫（James Lochhead）分析说，以目前的形势，当局短期间都不会去处理“普通”的案件。
“但没难民卡，他们就要抱著恐惧过日子，终日提心吊胆被执法机构取缔，拘留和求医不果。”
望难民署加倍体恤困境
虽然，一些难民对屡吃闭门羹和繁文缛节的刁难未有诸多抱怨，詹姆斯洛克赫却对联合国难民署的效率颇有微言，希望后者加倍体恤难民的不便和困境。
“说他们不积极，不主动到各地为寻求庇护者登记，倒不正确。近几年，他们至少两次派流动队伍来檳城。”只是，发挥的作用依然杯水车薪。
“无数难民仍要一次又一次搭车去吉隆坡，造成经济负担不在话下，沿途战战兢兢，上下车处处提防警察和自愿警卫团，才是最折腾的事。”
“至於被扣留者，马来西亚有十多间扣留营，联合国难民署轮流造访，关在裡面的难民只能守株待兔般等候，遥遥无期。”
政府是时候寻找新出路
有鉴于此，马来西亚政府能否在一年内将船民悉数遣返回国，或是安置到第三国，他有所保留。
“情况比想像中复杂。寻求庇护者不仅要先被难民署鉴定为难民，接著还要经过面试，等待安置。马来西亚的申请已经出现大量积压，政府打算怎样安排？难不成，要联合国难民署允许插队？”
旧问题未解决，新难题已摆在眼前。若危机就是转机，马来西亚政府该是时候谋一条新出路了。
去年，联合国难民署驻大马代表托尔（Richard Towle）接受媒体访问时坦言，随著中东、撒哈拉周缘地区和非洲爆发的大规模危机，吸引国际社会优先关注，重新安置滞留我国的难民到第三国的时代即将终结。
“马来西亚获得的重置配额已锐减，我们很快就要尝试探讨全新的解方。”
托尔认为“人道方案”无法根除难民课题，而应从针对缅甸问题的“政治方案”下手，同时也建议，马来西亚政府应改用更永续的措施应对来袭的难民潮，即赋予他们合法身份，允许他们工作以融入当地的社会。
找到乱葬岗非解决问题
詹姆斯洛克赫提醒，许多难民是人口贩卖集团的受害者。与其对付他们，不如从他们经历中寻找蛛丝马跡，打击人口贩卖集团。
“去年，马泰边境的旺吉辇山区发现罗兴亚人乱葬岗，引起各界哗然。但一年后，有人问责了吗？反观，难民仍在囚禁中。”
今年5月9日，该案的4名嫌犯被提控上庭，他们皆为外籍人士，3名缅甸籍，1名孟加拉籍。詹姆斯洛克赫认为，我们距离解决问题仍很遥远。
“发现乱葬岗，不代表问题解决了……乱葬岗的曝光，只证实了难民过去告诉我们的事。”他警惕，别让任何人尝试偷换概念。
“《新海峡时报》在事发后引述了一份政治部的报告说，边界执法单位的80%职员，均受雇於人口贩卖、走私毒品和军火集团。之后，该报告和相关的指控似乎已销声匿跡。我们不晓得，当局是否调查如此严重的指控。”
过去一年，民间组织曾通过移徙工作组（Migration Working Group）安排，向国会议员汇报此课题，盼议员採取更强烈的立场回应，并商讨如何在立法和政策层面寻求突破。报告中提出了3项建议，但似乎缺乏具体的后续行动，成果不尽人意。
国内，詹姆斯洛克赫认为，大马人权委员会（SUHAKAM）和反贩卖人口理事会（MAPO）应扮演更吃重角色；而身为东盟主席的马来西亚政府则应在区域性的层面有所作为。
“过去一年发生的事，还不够骇人听闻、还不足以让我们行动吗？”他惋惜，一度被全民热议的船民和乱葬岗风波，竟无法接连成势，推动变革。
故事说了几遍却没改变
今年5月28日，国际特赦组织发文告要求，制裁去年把船民拋弃在汪洋的犯罪集团，而不是对付深受其害的难民。詹姆斯洛克赫不忘提醒，难民常年累月活在恐惧中，向各界陈述经历时，不免勾起不堪的回忆，恐加剧精神创伤。
“故事说了一遍又一遍，望穿秋水仍不见改变。”这是个两难。他说，他们既想借助媒体的报导与非政府组织的力量，凸显课题的严重性，又於心不忍难民周而复始地掉入回忆的深渊，却盼不到让他们信服的转变。
不断为其他难民劳碌奔波的瓦希，也一心渴望被安置。刚结婚的他准备向难民署更新资料，看是否有机会被传召面试。访问尾声，记者问他会如何形容当下的生活写照。此时，一通电话打断了我们谈话。
“我的朋友打来告别，她准备登机飞往收容国了”。
语毕，他不假思索地说：“除了等待，还是等待”。
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