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槟“反填海”动议吵什么?

一个“反填海”动议掀起千层浪,不仅行动党与公正党议员失和,朝野与各界人士也众说纷纭。既然争议源自动议,槟城未来也预料会不断填海造地,而倍受社会密切注视,《当今大马》尝试列出一些有关动议的资料,作为读者的参考:

1. 第13届第3季第2次槟议会辩论了几项反填海动议?

本次议会共有2项法案和4项动议,只有最后一项动议跟填海有关。其余的法案与动议均在没有记名下通过。

2. 几位议员参与辩论?

11名议员。巫统3名,即提呈动议的浮罗勿洞州议员莫哈末法立(Muhammad Farid Saad)、附议的在野党领袖兼直落斗哇州议员查哈拉(Jahara Hamid)和峇六拜州议员诺丁阿末(Nordin Ahmad)。查哈拉是前行政议员。

行动党7名,即槟首长林冠英、行政议员曹观友和彭文宝、亚依淡州议员黄汉伟、浮罗池滑州议员叶舒惠、斯里德里玛州议员雷尔和丹绒武雅州议员郑雨周。郑雨周在辩论时已率先表态支持动议。

5名弃权的公正党议员均没参与辩论,行政议员兼峇都矛州议员阿都马列是唯一参与辩论的公正党议员。

3. 动议的内容是什么?

此动议分成两个部分。第一、要求政府无论基于任何发展目的(支付交通或基建等计划)而确定填海前,都需先召开公听会咨询民意。第二、搁置所有新的填海计划,直到一个有关全槟填海计划如何影响海洋、环境和社会的详细报告出炉为止,并取消带来负面影响的计划。

完整的原文是:

Bahawa Dewan Yang Mulia ini membuat satu ketetapan untuk mengarahkan Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri Pulau Pinang

(a) Selaras dengan nilai pentadbiran Kerajaan Negeri yang menekankan Cekap, Akauntabiliti dan Telus, maka semua projek/konsesi yang melibatkan penambakan laut untuk mewujudkan tanah tebusguna bagi tujuan pembangunan sebagai gantian atau pertukaran bagi menampung kos projek pembangunan infrastruktur asas atau projek pengangkutan awam atau apa-apa tujuan pembangunan hendaklah dibentang untuk pendengaran awam terlebih dahulu sebelum dimuktamadkan,

(b)Menangguh semua rancangan penambakan laut baru bagi mewujubkan tebus guna sehingga satu kajian terperinci dan oceanik serta kajian impak alam sekitar serta kajian impak sosial akibat daripada cadangan penambakan laut di seluruh negeri Pulau Pinang dibuat dan membatalkan semua rancangan tersebut sekiranya ia memberi kesan negatif.

4. 动议基本对象为何?

此动议是针对槟州整体的填海政策,非特定填海计划。这不是一个直接反对,或要求完全停止填海的动议,只是要加强管制和审批填海工程。

5. 动议的内容简洁明了?

表面上,动议的内容相当直接。但其实一些遣词用字可有不同解读。朝野议员在议会的辩论更显示,双方对一些字眼和概念的理解有别。

众所周知,政府批准或签约授权发展商填海时都会设下条件,即需通过详细环境评估报告(简称环评,DEIA)和咨询民意才能施工。所以,林冠英等希盟议员在辩论时表示,槟政府是按照联邦政府法令规定的以上程序框架处理填海案,因此动议简直多此一举,且让民众误会现任槟政府拒绝咨询民意。

法立(见图)的诉求若纯粹要在填海前咨询民意,现有的法律如《1974年环境素质法令》确实早有规定。即使动议通过,槟政府也不需采取额外措施。

但项目(a)的所谓“确定填海前,都需先召开公听会咨询民意”却存歧义,即可以指要求跳脱现有的框架,提早在签约和制定环评前的阶段展开一轮的咨询民意。

疑问是,在修订联邦法令前,槟州政府能否采取此额外的步骤?答案是:可以,且有先例。比如槟政府与承建公司签约落实“两岸三通一个槟城”和制定海底隧道的环评报告前,曾在槟威各举行了一轮的咨询民意环节。若非要以填海案为例,曹观友在辩论动议时曾说,政府可针对峇东达玛劳勿(Permatang Damar Laut)填海计划做超出法律范围的要求,即咨询利益相关者,以便在合约签署前纳入公众意见。

他前天的文告也重申了这点。至少,政府的工程可以这样做。但法立被《当今大马》询及时拒绝说明,他是否要求把咨询民意的环节提前。

6. 政府有赔偿风险?

显然,林冠英和法立对动议的项目(b)又有不同的诠释,特别是何谓“新的填海计划”和“有关全槟填海计划如何影响海洋、环境和社会的详细报告”?

需知,槟城的填海计划可分成几种或阶段:

1)国阵时期批准,但尚未动工的填海计划(林冠英估计有2497英亩)

2)希盟政府批准但未动工的计划(如百安湾)

3)希盟政府已鉴定,但未批准的计划(如果作为交通蓝图回酬的4000英亩峇东达玛劳勿填海计划)

4)槟城结构蓝图(2007年宪报)圈定的未来潜能填海区(如海草床)

林冠英认为,“新的填海计划”包含了以上4项,若取消或展缓已批准的计划则需赔偿。但法立辩论时澄清,他只针对未批准的“新”计划,赔偿课题不存在。唯连国阵成员党领袖都混淆,槟马青团团长李明胜就诠释法立的动议,包括取消原先已签署的填海计划。

7. 若只是针对未批准的计划……

林冠英表示,如果动议只是要暂停批准新计划,直到评估结束为止,那一样是画蛇添足,因为政府原本已规定新计划要经过相关评估。对林冠英而言,现有的环评报告跟“有关全槟填海计划如何影响海洋、环境和社会的详细报告”无异。

《当今大马》要求法立诠释他提出的动议,唯他只愿阐明其所谓的“新填海计划”是指尚未批准者。

新聞《当今大马》

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